Komentar: Kudeta Myanmar merupakan ujian kebijakan luar negeri pertama bagi Biden di Asia Tenggara


NEW DELHI: Kudeta militer Myanmar yang mengejutkan dunia telah menimbulkan sakit kepala bagi negara-negara yang memikirkan tanggapan yang paling baik untuk melindungi kepentingan nasional mereka.

Namun singkatnya, kita harus mengharapkan terulangnya pendekatan komunitas internasional selama tahun-tahun pemerintahan junta, mulai dari sanksi hingga keterlibatan yang konstruktif.

Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah contohnya. Setelah pertemuan darurat pada 2 Februari gagal menyetujui teks yang mengutuk kudeta militer, Dewan Keamanan PBB mengepung dan bersuara hingga Kamis (4 Februari).

Pernyataan akhirnya yang mengungkapkan tingkat keprihatinan mendalam yang samar-samar dan menyerukan pembebasan Penasihat Negara Aung San Suu Kyi dan Presiden Win Myint, tanpa menyebutkan kudeta, adalah produk kompromi, didorong oleh China, didukung oleh Rusia, yang menolak sebuah draft Inggris awalnya lebih agresif.

Sayangnya, apa yang terjadi kemungkinan besar akan menjadi norma dalam beberapa minggu dan bulan mendatang, selama rezim militer tetap ada.

Sebagian besar negara menyadari bahwa mereka hanya memiliki sedikit pengaruh tentang apa yang terjadi selanjutnya di Myanmar – meskipun mungkin ini benar untuk beberapa negara lebih dari yang lain.

KEPENTINGAN PRAKTIS CINA

Menteri Luar Negeri China Wang Yi telah memperingatkan masyarakat internasional harus memprioritaskan stabilitas politik dan sosial Myanmar, dan menghindari eskalasi konflik atau memperumit situasi, sebelum pernyataan dewan keamanan hari Kamis.

BACA: Komentar – Militer Myanmar tak pernah berniat menyerahkan kekuasaan

Mendukung sikap ini adalah kantor berita media China Xinhua meremehkan pentingnya kudeta, menyebutnya sebagai “perombakan kabinet besar-besaran” yang telah membuat negara itu mendapat teguran online.

Tetapi kalkulasi yang mendasari tanggapan Tiongkok secara keseluruhan terhadap Myanmar ternyata lebih kompleks daripada yang ditunjukkan oleh pembacaan dangkal.

Sebagian besar pengamat akan mengatakan sikap Beijing untuk mempertahankan tindakan militer Myanmar sejalan dengan prioritas. Lagipula, China telah memveto resolusi Kupon Keamanan PBB pada Agustus 2007 yang mengutuk Myanmar setelah penumpasan kekerasan terhadap pengunjuk rasa anti-pemerintah yang segera diikuti oleh para biksu Buddha. Tetapi bahkan langkah itu mengorbankan reputasi internasional China menjelang Olimpiade Beijing yang berisiko tinggi.

Banyak yang mengatakan bahwa otoritas China memiliki kedekatan yang lebih kuat dengan pemerintah militer dan berharap untuk kembali ke tahun-tahun ketika China menjadi negara pelindung utama Myanmar.

Tapi bagi Beijing, tidak terlalu penting partai mana yang berkuasa di Myanmar.

Faktor Myanmar Cina

Dalam file foto 11 Januari 2021 ini, Aung San Suu Kyi dan Menteri Luar Negeri China Wang Yi berpose untuk foto saat pertemuan mereka di Rumah Presiden di Naypyidaw, Myanmar. (File foto: AP / Kantor Presiden Myanmar)

Banyak yang awalnya mengira bahwa Aung San Suu Kyi, seorang pendukung hak asasi manusia dan demokrasi yang sudah lama, akan menjalin hubungan yang lebih dekat dengan demokrasi Barat dan menjauhkan diri dari Beijing, yang melindungi para pemimpin militer yang menempatkannya dalam tahanan rumah selama lebih dari satu dekade.

Sebaliknya, dia menandatangani perjanjian Koridor Ekonomi China-Myanmar, di bawah kerangka Belt and Road Initiative, yang membatasi zona ekonomi khusus dan pelabuhan laut dalam di daerah tersebut.

Dia mengunjungi China pada 2015, di mana dia bertemu dengan Presiden Xi Jinping sebelum pemilihan.

NLD juga terus membina hubungan dengan Beijing, terutama setelah mendapat kecaman internasional atas krisis Rohingya.

Memang, pandangan Myanmar yang menjauh dari China dan ke arah AS mendahului politik Aung San Suu Kyi naik ke tampuk kekuasaan setelah pemilu 2015. Mantan Presiden Thein Sein pada tahun 2012 yang menjadi tuan rumah kunjungan Barack Obama ke Myanmar, yang pertama untuk presiden AS yang sedang menjabat, dan mengunjungi Gedung Putih pada tahun 2013.

Jika ada, sikap China telah konsisten dan berprinsip: bahwa perkembangan di Myanmar adalah masalah internal, dengan sanksi yang memberikan tekanan internasional yang tidak semestinya sama dengan campur tangan dalam masalah domestik.

BACA: Komentar: Mengapa kudeta militer tidak bisa menjadi solusi di Myanmar

Posisi ini mungkin memang didorong oleh kepentingan lama China yang telah lama ada pada stabilitas Myanmar. Ini berbagi perbatasan darat yang sama dan memiliki kepentingan ekonomi yang besar di negara itu, menjadi investor utamanya.

APA KITA?

Waktu kudeta Myanmar sangat disayangkan bagi AS, sebagai ujian kebijakan luar negeri pertama di Asia Tenggara bagi Joe Biden yang baru dilantik.

Tanggapan AS sejauh ini tampaknya memberikan kompensasi berlebihan untuk sesuatu. Sejak Senin, AS telah memimpin kecaman internasional terhadap Myanmar, dengan negara-negara G7 menyerukan pembebasan para pemimpin NLD yang ditahan dan kembali ke demokrasi.

Mr Biden telah menyatakan dia akan “membela demokrasi di mana pun itu diserang.” Pemerintahannya mengancam pengenaan sanksi yang ditargetkan lebih lanjut terhadap individu dan entitas yang dikendalikan oleh militer.

Presiden Joe Biden akan menandatangani serangkaian perintah eksekutif yang bertujuan untuk mereformasi imigrasi AS

Presiden Joe Biden menandatangani perintah eksekutif. (Foto: AFP / MANDEL NGAN)

Sikap ini bisa jadi dilatarbelakangi oleh pertimbangan politik dalam negeri. Pada saat pemerintahan Biden harus bekerja dengan Kongres dalam sejumlah inisiatif 100 hari pertama yang ambisius dan kontroversial, tanggapan keras terhadap kudeta Myanmar telah muncul sebagai kebijakan yang mendapat dukungan bipartisan.

Namun tindakan apa yang bisa diambil Biden yang akan menggerakkan jarum dalam masalah ini? Beberapa sanksi simbolis AS yang melarang masuk ke AS untuk jenderal Myanmar sudah ada setelah krisis Rohingya.

Bantuan AS ke Myanmar juga telah dibatasi di bawah Donald Trump, setelah pembentukan kebijakan luar negeri AS harus menghadapi tuduhan bahwa negara itu telah memberikan terlalu banyak chip tawar-menawar di bawah Obama, termasuk melonggarkan pembatasan investasi AS.

Lebih penting lagi, apa yang ingin dicapai Biden? Dan dapatkah dia melakukannya tanpa penekanan baru pada demokrasi dan hak asasi manusia yang berpotensi mengasingkan Myanmar dan negara-negara Asia lainnya, mendorong mereka lebih dekat ke China?

BACA: Komentar: ASEAN kali ini bisa berbuat lebih baik di Myanmar

AS dan sekutunya mungkin memahami sanksi ini sebagai simbolik dalam tujuan mereka, dalam mengirimkan pesan dukungan untuk NLD dan demokrasi Myanmar yang masih muda, daripada sebagai alat untuk mengembalikan status quo sebelum kudeta, tetapi apakah ini sentimen yang dimiliki oleh negara-negara Asia yang berfokus pada efek menyakitkan dari sanksi semacam itu?

Menyusul demarkasi AS terhadap duta besar ASEAN pada hari Kamis, beberapa orang berpikir AS sekarang terlihat seperti mitra yang kurang dapat diandalkan, di mana hubungan strategis dan niat baik di masa lalu tampaknya telah mengambil tempat di belakang untuk mempromosikan nilai-nilai demokrasi.

CINA TIDAK SENDIRI

China mengetahui pendiriannya secara luas dimiliki oleh banyak negara, terutama negara-negara Asia Tenggara di dalam ASEAN, yang piagamnya didasarkan pada prinsip non-campur tangan dalam urusan dalam negeri negara-negara, dan di mana Myanmar adalah negara anggotanya.

Malaysia dan Indonesia mungkin telah meminta para menteri luar negeri ASEAN untuk membahas gejolak politik Myanmar pada sesi khusus, tetapi negara-negara ASEAN lainnya kurang optimis bahwa diskusi semacam itu dapat membawa perubahan yang berarti.

Myanmar akan mengambil bagian dalam latihan militer AS-ASEAN meskipun ada sanksi dari Washington

Bendera ASEAN. (Foto: AFP / TANG CHHIN SOTHY)

Bahkan Jepang, pesaing China untuk peluang investasi di Myanmar, yang sebagian besar mendukung cita-cita demokrasi dan hak asasi manusia, telah menyerukan dialog dengan militer Myanmar dan menahan diri untuk tidak mengambil sikap yang lebih agresif.

India, yang pernah vokal tentang hak asasi manusia di Myanmar selama akhir 1980-an dan awal 1990-an, juga sejak itu mengadopsi posisi yang disesuaikan untuk menangani pemimpin mana pun yang berkuasa di Myanmar, melihat betapa pentingnya menjadi mitra strategis dan keamanan bagi India Act East dan kebijakan Lingkungan Pertama.

Jumlah dari tindakan ini menunjukkan sedikit pendekatan terkoordinasi oleh komunitas internasional dalam menanggapi kudeta militer, yang menguntungkan militer Myanmar.

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mungkin benar ketika dia mengatakan bahwa PBB tidak dapat menjamin pembebasan awal Aung San Suu Kyi dari tahanan rumah.

Lebih buruk lagi, militer mungkin mengambil langkah lebih lanjut, termasuk mengubah konstitusi, untuk mencegah Aung San Suu Kyi memegang jabatan lagi.

BACA: Akses internet dipulihkan sebagian di Myanmar karena protes tumbuh terhadap kudeta militer

Tetapi dampak yang lebih besar dari kudeta mungkin menjadi jejaknya pada geopolitik.

Ini telah menyoroti sorotan tidak nyaman pada kredibilitas AS, setelah banyak gertakan dari pemerintahan Biden dalam beberapa hari terakhir dengan tindakan yang masih belum dilakukan seminggu setelah kudeta, dan persaingan negara adidaya AS-China, melihat bagaimana kebijakan luar negeri keras yang mungkin diterapkan AS. Myanmar mungkin tidak membawa perubahan, pada saat negara-negara Asia memperhatikan apa yang akan dilakukan kedua negara.

Dr Nehginpao Kipgen adalah Ilmuwan Politik, Profesor Madya dan Direktur Eksekutif di Pusat Kajian Asia Tenggara, Sekolah Urusan Internasional Jindal, Universitas Global OP Jindal. Dia adalah penulis tiga buku tentang Myanmar, termasuk Demokratisasi Myanmar.

Dipublikasikan Oleh : Lagutogel