Komentar: Apakah kudeta Myanmar memicu pemikiran ulang tentang non-campur tangan di antara negara-negara ASEAN?


NEW DELHI: Tidak heran kudeta Myanmar menguji kesabaran komunitas internasional.

Para pengunjuk rasa telah menyerukan intervensi eksternal, setelah tiga kematian. Setelah disemprotkan oleh meriam air, peluru karet, dan lainnya, mereka mengharapkan penggunaan kekuatan yang lebih mematikan oleh militer dalam waktu dekat.

Tetapi komunitas internasional – tidak mengherankan – tidak dapat meluncurkan pendekatan terkoordinasi, selain dari pernyataan tegas yang diharapkan dari Dewan Keamanan PBB pada 4 Februari dan Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada 12 Februari.

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres dan para pemimpin dunia lainnya mungkin telah mengutuk kebrutalan militer selama seminggu terakhir ini.

Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Antonio Guterres berbicara kepada media selama konferensi pers bersama di Berlin, Jerman, 17 Desember 2020. (File foto: Michael Sohn / Pool via REUTERS)

Tapi itu hanya sejauh tanggapan terlarang dari kementerian luar negeri Myanmar pada 22 Februari bahwa pihak berwenang “melakukan pengekangan sepenuhnya” dalam menyangkal kecaman dan menyebut mereka sebagai “campur tangan mencolok” dalam urusan internal Myanmar sebagai negara berdaulat.

KATA-KATA YANG LEBIH KUAT DARI ASEAN

Apa yang membuat beberapa orang terkejut, bagaimanapun, adalah kata-kata keras dan mengibas jari dari rekan-rekan terdekat Myanmar di Asia Tenggara.

Malaysia memandang situasi politik di Myanmar sebagai perkembangan “serius” dan “langkah mundur dalam proses demokrasi negara itu,” kata Yassin Perdana Menteri Muhyiddin, memperingatkan bahwa kerusuhan politik di sana dapat “mempengaruhi perdamaian dan stabilitas di kawasan” pada 4 Februari. selama kunjungannya ke Indonesia.

BACA: Komentar: Tindakan keras di Myanmar bisa memicu krisis kemanusiaan

Menyebut situasi “mengkhawatirkan”, Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan juga memperingatkan konsekuensi serius bagi Myanmar dan kawasan jika situasinya terus meningkat dalam tanggapannya terhadap pertanyaan Parlemen pada 16 Februari.

Bahkan Thailand, yang memiliki sejarah kudeta militer, menyerukan agar negara-negara ASEAN mengambil “sikap kolektif” atas masalah tersebut.

Situasi mungkin semakin bergeser setelah dua pengunjuk rasa tewas selama akhir pekan setelah polisi melepaskan tembakan ke arah demonstrasi, dengan Kementerian Luar Negeri Singapura menyebut penggunaan senjata mematikan terhadap warga sipil “tidak bisa dimaafkan” pada 20 Februari.

BACA: Komentar: Bagaimana militer Myanmar memanfaatkan pandemi COVID-19 dalam perebutan kekuasaannya

Baik Menteri Luar Negeri Singapura dan Indonesia juga menyatakan keprihatinan besar atas perkembangan yang sedang berlangsung dan membahas langkah-langkah lebih lanjut bagi ASEAN untuk mengatasi situasi di Myanmar lebih awal pada 18 Februari.

Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi juga menekankan pada Selasa (23/2) bahwa transisi Myanmar menuju demokrasi harus mengikuti keinginan rakyatnya dan mendesak ASEAN untuk menggandakan upaya mediasi antara junta dan pengunjuk rasa.

FOTO FILE: Menteri Luar Negeri Retno Marsudi menyampaikan pidatonya dalam jumpa pers

FOTO FILE: Menteri Luar Negeri Retno Marsudi menyampaikan pidatonya saat jumpa pers dengan Menteri Luar Negeri Jepang Toshimitsu Motegi di Jakarta, Indonesia, 10 Jan 2020. (REUTERS / Ajeng Dinar Ulfiana / File Foto)

APA YANG DI BALIK KATA-KATA YANG LEBIH KUAT

Sampai batas tertentu, kata-kata Indonesia dan Malaysia yang lebih kuat untuk Myanmar tidak terlalu mengejutkan, mengingat sikap keras mereka secara konsisten terhadap negara tersebut untuk bertanggung jawab atas krisis Rohingya dan menertibkan rumah mereka atau menghadapi dampaknya.

Mereka berada di bawah tekanan kuat untuk mengambil posisi ini sejak 2017 dari Organisasi Kerja Sama Islam, yang juga mendorong kasus Rohingya disidangkan di Mahkamah Internasional tahun lalu.

Dan sementara banyak pengamat telah menyoroti bahwa retorika Singapura tentang kudeta Myanmar tampak luar biasa agresif, sejarah menunjukkan Singapura telah mengambil sikap yang konsisten dan berprinsip yang didasarkan pada supremasi hukum dan tanggung jawab nasional untuk masalah internal. Posisinya dalam krisis Rohingya bersifat instruktif.

BACA: Komentar: Menjadi Presiden? Seperti apa tujuan akhir pemimpin militer Myanmar itu

“Sejujurnya, ini adalah bencana kemanusiaan buatan manusia dan sesuatu yang seharusnya tidak terjadi di zaman sekarang ini,” kata Dr. Balakrishnan pada Oktober 2018 ketika ditekan pada upaya ASEAN untuk menyelesaikan situasi di Rakhine.

Memang, sementara pengamat yang tajam menunjukkan kurangnya referensi tentang krisis Rohingya dalam pernyataan ASEAN, selama kepemimpinan Singapura pada 2018, negara-negara ASEAN bekerja keras, jauh dari sorotan media, untuk mengamankan komitmen Myanmar dalam mengambil langkah konkret.

ASEAN harus diberi penghargaan dalam mendorong untuk memfasilitasi pemulangan sukarela orang-orang terlantar dan implementasi rekomendasi oleh Komite Penasihat di Negara Bagian Rakhine yang dipimpin oleh mantan Sekretaris Jenderal PBB Kofi Annan.

Diplomasi ulang-alik serupa di belakang layar telah berlangsung selama dua minggu terakhir, dengan Indonesia menjadi ujung tombak upaya bersama menteri luar negeri ASEAN lainnya untuk menemukan penyelesaian atas krisis tersebut.

BACA: Komentar: Pengungkit militer Myanmar sebenarnya memudar, meski secara penampilan terlihat

Ms Marsudi telah melakukan perjalanan ke seluruh Asia Tenggara untuk menggalang dukungan dari anggota ASEAN untuk pertemuan puncak khusus guna membahas langkah selanjutnya. Dia mungkin juga memimpin lebih banyak pembicaraan saluran belakang dengan Tatmadaw untuk menemukan kompromi dan mencegah tindakan keras lebih lanjut.

HATI-HATI TIDAK UNTUK BERMAIN

Memang, negara-negara ASEAN memiliki pandangan yang jernih dan tahu bahwa mereka tidak dapat secara terbuka mendorong terlalu kuat mengingat kurangnya kesepakatan tentang pendekatan yang akan diambil dalam pengelompokan tersebut.

Mereka juga sangat menyadari tindakan mereka dapat terlihat seperti campur tangan asing ke dalam politik dalam negeri bahkan untuk pengunjuk rasa anti-kudeta, setelah pernyataan bahwa Indonesia mendorong ASEAN untuk mengirim pemantau pemilu jika junta mengadakan pemungutan suara nasional yang memicu ancaman demonstrasi di Kedutaan Besar Indonesia. di Yangon pada 23 Februari.

Negara-negara ASEAN tahu bahwa mereka harus berhati-hati untuk tidak melebih-lebihkan dan terlalu menekan Myanmar atau menyarankan agar mereka dapat menawarkan solusi untuk masalah kompleks negara itu.

Pertama, mereka mungkin ditarik ke dalam perdebatan tentang sejauh mana mereka mungkin bersedia untuk kembali ke retorika mereka, di mana kenyataannya adalah bahwa sebagian besar memiliki kepentingan komersial yang signifikan di Myanmar, terutama Singapura, investor terbesar yang menghasilkan lebih dari S $ 24 miliar. modal pada 2019.

Mr Balakrishnan harus berjalan di atas tali dalam mengklarifikasi bahwa dia tidak akan berani memberi tahu komunitas bisnis Singapura apa yang harus dilakukan setelah kudeta dalam mendesak penggunaan sanksi yang meluas.

Vivian Balakrishnan - 16 Februari

Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan berbicara di Parlemen pada 16 Februari 2020.

“Saya yakin perusahaan yang membuat keputusan komersial dan keputusan investasi juga akan memperhatikan konteks politik tempat mereka ingin berinvestasi.”

APA YANG DIBAWA ASEAN KE TABEL

ASEAN juga harus waspada agar tidak terseret ke dalam perebutan kekuasaan karena negara-negara besar dan segmen komunitas internasional mencari pengungkit untuk memberikan tekanan yang lebih besar pada Myanmar.

AS tahu tindakannya, bahkan jika digabungkan dengan negara-negara barat lainnya, tidak akan mempengaruhi Myanmar, dan berusaha membangun pendekatan internasional yang terkoordinasi di mana ASEAN memainkan peran utama.

Ada tanda-tanda hal ini sedang berlangsung, ketika Penasihat Keamanan Nasional Gedung Putih Jake Sullivan berbicara dengan duta besar dari ASEAN, mendesak mereka untuk mendukung “pemulihan segera” demokrasi di Myanmar dan Menteri Luar Negeri Antony Blinken melakukan hal yang sama dengan rekan-rekannya.

BACA: Komentar: Sanksi AS terhadap Myanmar tidak akan membalikkan kudeta

Amerika tahu Myanmar akan lebih bersedia untuk mendengarkan dan terlibat dengan negara-negara tetangga ASEAN, mengingat kutukan kuat negara itu terhadap campur tangan Barat, yang terlihat selama upaya bantuan untuk bencana Topan Nargis 2008.

Gugus Tugas Kemanusiaan ASEAN untuk Korban Topan Nargis (AHTF) dari blok regional tersebut memainkan peran utama dalam membantu mengoordinasikan upaya pemulihan dan rehabilitasi internasional.

Selain itu, Washington memahami keuntungan dari kepemimpinan ASEAN adalah kemampuan kelompok tersebut untuk menggalang dukungan baik dari China maupun Rusia.

BACA: Komentar: Kudeta Myanmar merupakan ujian kebijakan luar negeri pertama bagi Biden di Asia Tenggara

HARAPAN TERBAIK

Negara-negara ASEAN mungkin bertambah dan berkurang dalam betapa kerasnya pendekatan yang mereka ambil terhadap negara-negara anggota seperti Myanmar di mana perbedaan muncul, tetapi ini bukan kali terakhir negara-negara Asia Tenggara mengekspresikan posisi yang lebih keras dari yang diharapkan.

Mantan diplomat senior Singapura Bilahari Kausikan telah menyoroti bagaimana keanggotaan ASEAN tidak boleh dianggap remeh dan dapat dicabut jika tindakan negara-negara anggota semakin merugikan kepentingan kolektif blok tersebut.

Lebih penting lagi, sesuatu yang buruk telah terjadi di Myanmar dan tekanan tidak dapat berhenti.

Ini adalah perampasan kekuasaan oleh militer yang bertentangan dengan keinginan mayoritas pemilih. Pemerintah yang dipilih secara demokratis disingkirkan karena tuduhan pemilihan yang tidak berdasar.

Mungkin ada batasan tentang apa yang dapat dicapai ASEAN karena panggilan mundur dan kembali ke demokrasi berada di tangan Tatmadaw. Namun ASEAN masih menjadi harapan terbaik dunia untuk mengatasi situasi di Myanmar.

DAFTAR: Untuk buletin Komentar CNA sehingga Anda mendapatkan penawaran terbaik kami setiap minggu

Dr Nehginpao Kipgen adalah Ilmuwan Politik, Profesor Madya dan Direktur Eksekutif di Pusat Studi Asia Tenggara, Sekolah Hubungan Internasional Jindal, Universitas Global OP Jindal. Dia adalah penulis tiga buku tentang Myanmar, termasuk Demokratisasi Myanmar.

Dipublikasikan Oleh : Pengeluaran HK